口岸經濟發展新(xīn)動能(néng)：特殊監管區(qū)與口岸聯動助力

導讀

2024年第一季度，雲南進口保稅倉庫進境貨物(wù)7651萬美元，進口海關特殊監管區(qū)域貨物(wù)1548萬美元。什麽是海關特殊監管區(qū)域？什麽是保稅監管場所？本文(wén)通過介紹海關特殊監管區(qū)域和保稅監管場所的區(qū)别，依托雲南省口岸優勢，積極推動海關監管特殊監管區(qū)域與口岸聯動發展，以“區(qū)岸聯動”助力口岸經濟高質(zhì)量發展。 

一、什麽是海關特殊監管區(qū)域？

海關特殊監管區(qū)域是經國(guó)務(wù)院批準，設立在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)關境内，實行特殊的稅收政策和進出口管理(lǐ)政策，具(jù)有(yǒu)加工(gōng)制造、國(guó)際貿易、物(wù)流分(fēn)撥、保稅倉儲、檢測維修、研發設計、商(shāng)品展示等功能(néng)，由海關按照國(guó)家有(yǒu)關規定實施監管的經濟功能(néng)區(qū)。

（一）海關特殊監管區(qū)域的類型

為(wèi)适應我國(guó)不同時期對外開放和經濟發展的需要，國(guó)務(wù)院先後批準設立了保稅區(qū)、出口加工(gōng)區(qū)、保稅物(wù)流園區(qū)、跨境工(gōng)業區(qū)（包括珠海跨境工(gōng)業園區(qū)，霍爾果斯邊境合作(zuò)區(qū)）、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類海關特殊監管區(qū)域。

2012年發布了《國(guó)務(wù)院關于促進海關特殊監管區(qū)域科(kē)學(xué)發展的指導意見》（國(guó)發〔2012〕58号），指出要整合現有(yǒu)類型，在基本不突破原規劃面積的前提下，逐步将現有(yǒu)出口加工(gōng)區(qū)、保稅物(wù)流園區(qū)、跨境工(gōng)業區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為(wèi)綜合保稅區(qū)。目前不具(jù)備整合條件的特殊監管區(qū)域，可(kě)暫予保留。新(xīn)設立的特殊監管區(qū)域，原則上統一命名(míng)為(wèi)“綜合保稅區(qū)”。

截至2023年12月底，全國(guó)現有(yǒu)海關特殊監管區(qū)域171個。其中(zhōng)，保稅港區(qū)2個（張家港保稅港區(qū)、海南洋浦保稅港區(qū)），保稅區(qū)5個（大連保稅區(qū)、上海外高橋保稅區(qū)、甯波保稅區(qū)、福田保稅區(qū)、珠海保稅區(qū)），珠澳跨境工(gōng)業區(qū)（珠海園區(qū)）1個。雲南隻有(yǒu)2個綜合保稅區(qū)，分(fēn)别是昆明綜合保稅區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)。

表1 海關特殊監管區(qū)域區(qū)别 

（二）海關特殊監管區(qū)域能(néng)開展的業務(wù)

根據《國(guó)務(wù)院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發展的若幹意見》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)海關綜合保稅區(qū)管理(lǐ)辦(bàn)法》（海關總署第256号令）等文(wén)件，符合條件的海關特殊監管區(qū)域可(kě)以拓展保稅融資租賃、期貨保稅交割、再制造、服務(wù)外包等業務(wù)。

—研發、加工(gōng)、制造、再制造：保稅研發是區(qū)内具(jù)有(yǒu)研發設計能(néng)力的企業以有(yǒu)形料件、試劑、耗材以及樣品等開展産(chǎn)品研發設計的經營活動。區(qū)内生産(chǎn)企業可(kě)從事國(guó)外進口原材料保稅加工(gōng)後出口或銷往國(guó)内，或從國(guó)内采購(gòu)原材料入區(qū)退稅後加工(gōng)出口，或者同時将國(guó)内外原料加工(gōng)後内銷或出口。再制造指将主體(tǐ)部分(fēn)不具(jù)備原設計性能(néng)但具(jù)備循環再生價值的入境料件完全拆解，經采用(yòng)專門的工(gōng)藝、技(jì )術對拆解的零部件進行修複、加工(gōng)，産(chǎn)業化組裝(zhuāng)生産(chǎn)出再生成品，恢複或超過料件性能(néng)的生産(chǎn)活動。

—檢測、維修：以保稅方式将存在部件損壞、功能(néng)失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物(wù)或運輸工(gōng)具(jù)從境外運入綜合保稅區(qū)内進行檢測、維修後複運出境（外籍船舶、航空器除外），或者将上述貨物(wù)從境内區(qū)外運入綜合保稅區(qū)内進行檢測、維修後複運出區(qū)進入國(guó)内。

—貨物(wù)存儲：存儲進出口貨物(wù)和其他(tā)未辦(bàn)結海關手續的貨物(wù)。除國(guó)家另有(yǒu)規定外，綜合保稅區(qū)存儲的保稅貨物(wù)不設存儲期限，故可(kě)以在區(qū)内長(cháng)期存放保稅貨物(wù)

—物(wù)流分(fēn)撥：區(qū)内企業可(kě)以從國(guó)内外采購(gòu)貨物(wù)，在區(qū)内進行流通性簡單加工(gōng)後，通過物(wù)流向境内外分(fēn)撥配送。

—融資租賃：融資租賃指出租人根據承租人的請求，與第三方訂立供貨合同，根據此合同，出租人出資向供貨商(shāng)購(gòu)買承租人選定的設備。同時，出租人與承租人訂立租賃合同，将設備出租給承租人，并向承租人收取一定的租金。

—跨境電(diàn)商(shāng)：跨境電(diàn)商(shāng)網購(gòu)保稅進口模式（海關監管方式代碼為(wèi)1210），又(yòu)稱保稅備貨模式或保稅倉發貨模式，是跨境電(diàn)商(shāng)零售進口模式的一種。

—商(shāng)品展示：也稱保稅展示交易，指綜保區(qū)内企業無須繳納進口環節稅費。通過提供擔保的形式，将進口商(shāng)品運至綜合保稅區(qū)規劃面積以内、圍網以外綜合辦(bàn)公(gōng)區(qū)專用(yòng)的展示場所，或者綜合保稅區(qū)以外的其他(tā)固定場所。進行展示和銷售的經營活動。

—國(guó)際轉口貿易：生産(chǎn)國(guó)與消費國(guó)之間通過第三國(guó)進行的貿易，即交易的貨物(wù)可(kě)以由出口國(guó)運往第三國(guó)，在第三國(guó)不經過加工(gōng)（改換包裝(zhuāng)、分(fēn)類、挑選、整理(lǐ)等不作(zuò)為(wèi)加工(gōng)）再銷往消費國(guó)，也可(kě)以不通過第三國(guó)直接由生産(chǎn)國(guó)運往消費國(guó)，但生産(chǎn)國(guó)與消費國(guó)之間并不發生交易關系，而是由第三國(guó)分(fēn)别同生産(chǎn)國(guó)和消費國(guó)發生的交易。

—國(guó)際中(zhōng)轉：指由境外啓運，經中(zhōng)轉港換裝(zhuāng)國(guó)際航線(xiàn)運輸工(gōng)具(jù)後，繼續運往第三國(guó)或者地區(qū)指運口岸的貨物(wù)。

—港口作(zuò)業。

—期貨保稅交割：指以海關特殊監管區(qū)域或場所内處于保稅監管狀态的貨物(wù)為(wèi)期貨實物(wù)交割标的物(wù)的期貨實物(wù)交割。

—國(guó)家規定可(kě)以在區(qū)内開展的其他(tā)業務(wù)。

二、什麽是保稅監管場所？

海關保稅監管場所，是指經海關批準設立的，準予在保稅狀态下存儲貨物(wù)的倉庫、場所。海關保稅監管場所管理(lǐ)規則，是根據我國(guó)海關加入的《京都公(gōng)約》專項附約“海關倉庫”條款制定的，準許貨物(wù)存放在特定倉庫、場所期間予以免納進口稅費，其目的是最大限度實施貿易便利化。海關保稅監管場所屬于海關保稅物(wù)流監管的基本形态之一，目前包括保稅倉庫、出口監管倉庫和保稅物(wù)流中(zhōng)心（A型）、保稅物(wù)流中(zhōng)心（B型）四種形态。目前雲南有(yǒu)兩個保稅物(wù)流中(zhōng)心（B型）分(fēn)别是昆明高新(xīn)保稅物(wù)流中(zhōng)心（B型）和騰俊國(guó)際陸港保稅物(wù)流中(zhōng)心（B型）。

表2 海關保稅監管場所區(qū)别

三、雲南海關特殊監管區(qū)域和保稅監管場所進出口情況

（一）2024年第一季度進出口情況

2024年第一季度，雲南省進出口總額為(wèi)782294萬美元，同比下降8.6%。其中(zhōng)，進口額為(wèi)511400萬美元；出口額為(wèi)270894萬美元。從貿易夥伴的角度來看，2024年一季度，雲南與東盟、歐盟、亞太經合組織進出口總額分(fēn)别為(wèi)356720萬美元、27501萬美元和276068萬美元。與緬甸、老撾、越南進出口額分(fēn)别為(wèi)195222萬美元、71248萬美元和44338萬美元。從貿易方式來看，雲南主要貿易方式是一般貿易，其次是進料加工(gōng)貿易和邊境小(xiǎo)額貿易。其中(zhōng)，海關特殊監管區(qū)域貿易方式為(wèi)特殊監管區(qū)域境外設備進區(qū)和保稅區(qū)倉儲轉口，進出口額為(wèi)348萬美元和5574萬美元；保稅區(qū)監管場所貿易方式為(wèi)保稅倉庫進出境貨物(wù)，進出口額分(fēn)别為(wèi)8873萬美元。從進口商(shāng)品來看，保稅監管場所進出境貨物(wù)前3名(míng)依次是錫礦砂及其精(jīng)礦、鋅礦砂及其精(jīng)礦和銀礦砂及其精(jīng)礦，均從緬甸進口；海關特殊監管區(qū)域物(wù)流貨物(wù)前3名(míng)依次是砂糖、蒸餾葡萄酒制得的烈性酒和洗發劑（香波），分(fēn)别從泰國(guó)、法國(guó)和美國(guó)進口。

（二）雲南綜合保稅區(qū)現狀

2024年第一季度，雲南海關特殊監管區(qū)域全國(guó)排名(míng)25名(míng)。其中(zhōng)，紅河綜合保稅區(qū)進出口額215429萬人民(mín)币占全省綜合保稅區(qū)進出口額的70.2%，出口額為(wèi)74183萬人民(mín)币，進口額為(wèi)141245萬人民(mín)币；而昆明綜合保稅區(qū)進出口額為(wèi)91522萬人民(mín)币，僅占雲南綜合保稅區(qū)進出口額的29.8%，進出口額分(fēn)别為(wèi)34407萬人民(mín)币和57115萬人民(mín)币。

紅河綜合保稅區(qū)産(chǎn)業協調發展有(yǒu)差距。紅河綜合保稅區(qū)進口額約是出口額的2倍，說明紅河綜合保稅區(qū)對資源型商(shāng)品進口度較高，資源型産(chǎn)業比重過大，存在産(chǎn)業整體(tǐ)層次不夠高，産(chǎn)業結構不盡合理(lǐ)的問題。昆明綜合保稅區(qū)進出口額存在一個順差趨勢，産(chǎn)業以檢測維修、航空培訓、跨境電(diàn)商(shāng)等現代服務(wù)業為(wèi)主；但是，昆明綜保區(qū)外貿總量和經營總收入還有(yǒu)待增加，2024年一季度昆明綜合保稅區(qū)排名(míng)134名(míng)，處于中(zhōng)下遊水平；跨境物(wù)流成本與時效比較優勢弱，外貿綜合服務(wù)發展程度低，與沿邊口岸聯動有(yǒu)待強化，國(guó)際貨物(wù)保稅物(wù)流樞紐功能(néng)發揮不充分(fēn)；保稅檢測尚處于起步階段，保稅維修、飛機租賃等新(xīn)業态還在探索中(zhōng)。

四、建議

2023年，雲南省綜合保稅區(qū)實現進出口總值234億元，在全國(guó)綜合保稅區(qū)排名(míng)中(zhōng)下遊。依托雲南區(qū)位優勢，促進綜保區(qū)開拓國(guó)内外兩個市場，助力口岸經濟高質(zhì)量發展，激活外貿新(xīn)動能(néng)。

一是推動綜合保稅區(qū)與口岸聯動發展。發揮綜合保稅區(qū)功能(néng)作(zuò)用(yòng)，用(yòng)好綜合保稅區(qū)保稅、免稅、退稅政策，推動昆明、紅河綜合保稅區(qū)與國(guó)家級經濟技(jì )術開發區(qū)、邊（跨）境經濟合作(zuò)區(qū)開展實質(zhì)合作(zuò)，促進内外貿體(tǐ)制機制對接和一體(tǐ)化發展。鼓勵綜合保稅區(qū)開展轉口業務(wù)，簡化申報流程，促進轉口貿易發展，實現綜合保稅區(qū)保稅功能(néng)與口岸物(wù)流功能(néng)的高效疊加、業務(wù)拓展。推進紅河綜合保稅區(qū)與河口鐵路口岸、河口公(gōng)路口岸無縫銜接；擴大昆明至東盟國(guó)家回程貨源，實現與昆明臨空經濟示範區(qū)融合發展。推進昆明綜合保稅區(qū)與昆明進境肉類、水果、糧食指定監管場地融合發展。

二是提升口岸信息化水平。将綜合保稅區(qū)、保稅物(wù)流中(zhōng)心進出境貨物(wù)全部納入雲南國(guó)際貿易“單一窗口”業務(wù)範圍。建成智慧綜合保稅區(qū)項目，實現綜合保稅區(qū)可(kě)視化監管，升級輔助平台業務(wù)監管及預警功能(néng)，推進雲南綜合保稅區(qū)管理(lǐ)系統與中(zhōng)老鐵路數據系統、雲南國(guó)際貿易“單一窗口”數據互聯互通，實現綜合保稅區(qū)、口岸監管之間數據共享、卡口聯動、貨物(wù)便捷進出。

三是支持建設特色型綜合保稅區(qū)。依托雲南區(qū)位優勢和周邊國(guó)家區(qū)域資源，探索開辟産(chǎn)業新(xīn)賽道、培育發展新(xīn)動能(néng)，建設研發設計、檢測維修等特色型綜合保稅區(qū)，促進産(chǎn)業轉型升級和多(duō)元化發展。

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