商(shāng)務(wù)部等九部門新(xīn)政：打造一批數字供應鏈服務(wù)平台

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民(mín)政府、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團，國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門，有(yǒu)關單位：

　　　經國(guó)務(wù)院同意，現将《關于完善現代商(shāng)貿流通體(tǐ)系推動批發零售業高質(zhì)量發展的行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

商(shāng)務(wù)部 國(guó)家發展改革委 工(gōng)業和信息化部

财政部 自然資源部 交通運輸部

農業農村部 市場監管總局 供銷合作(zuò)總社

2024年11月28日

關于完善現代商(shāng)貿流通體(tǐ)系

推動批發零售業高質(zhì)量發展的行動計劃

為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善現代商(shāng)貿流通體(tǐ)系，推動批發零售業高質(zhì)量發展，降低全社會物(wù)流成本，現制定如下行動計劃。

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，以現代供應鏈為(wèi)牽引，以批發零售業高質(zhì)量發展為(wèi)主線(xiàn)，加強物(wù)聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術應用(yòng)，着力健全城鄉流通網絡，推動流通創新(xīn)轉型，優化流通發展方式，聯通國(guó)内國(guó)際市場，提高數智化、綠色化水平，加快完善流通體(tǐ)制，建設現代商(shāng)貿流通體(tǐ)系，為(wèi)暢通國(guó)民(mín)經濟循環、建設全國(guó)統一大市場、構建新(xīn)發展格局提供支撐。

到2027年，基本建成聯通内外、貫通城鄉、對接産(chǎn)銷、高效順暢的現代商(shāng)貿流通體(tǐ)系。城鄉商(shāng)貿流通網絡更加完備，構建分(fēn)層分(fēn)類的城市商(shāng)業布局，完善縣鄉村三級物(wù)流配送體(tǐ)系，果蔬和肉類冷鏈流通率分(fēn)别達到25%和45%。批發零售業加快轉型，培育100家骨幹農産(chǎn)品批發市場，品牌連鎖、即時零售、直播電(diàn)商(shāng)等新(xīn)業态快速發展，流通組織能(néng)力持續增強。數智化、标準化、綠色化水平明顯提升，打造一批數字供應鏈服務(wù)平台，托盤标準化率提高至40%左右，再生資源回收體(tǐ)系更加健全。國(guó)内國(guó)際融合發展深入推進，内外貿一體(tǐ)化加快發展，在流通領域培育一批具(jù)備全球競争力的世界一流企業。

（一）補齊農村商(shāng)貿流通短闆。推進縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設。深化縣域商(shāng)業建設行動，改造鄉鎮集貿市場、村級便民(mín)商(shāng)店(diàn)，強化數字賦能(néng)，拓展服務(wù)功能(néng)，建設以縣城為(wèi)中(zhōng)心、鄉鎮為(wèi)重點、村為(wèi)基礎的農村商(shāng)業體(tǐ)系。健全縣鄉村三級物(wù)流配送體(tǐ)系。鼓勵農村物(wù)流、電(diàn)子商(shāng)務(wù)與商(shāng)貿流通、供銷集配、郵政快遞等設施整合，促進客貨郵融合發展，大力發展共同配送。支持農村商(shāng)店(diàn)與農村綜合服務(wù)社、村級寄遞物(wù)流綜合服務(wù)站（村郵站）多(duō)站合一、一網多(duō)用(yòng)，提高綜合服務(wù)能(néng)力。推動農村電(diàn)商(shāng)高質(zhì)量發展。打造縣域電(diàn)商(shāng)直播基地，發展網訂店(diàn)送、即時零售等新(xīn)業态，推廣農産(chǎn)品電(diàn)商(shāng)直采、定制生産(chǎn)等新(xīn)模式。持續實施“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城工(gōng)程，拓展農産(chǎn)品銷售渠道。

（二）健全農産(chǎn)品供應鏈。完善農産(chǎn)品集散網絡。依托農産(chǎn)品産(chǎn)地、銷地和集散地，培育一批骨幹農産(chǎn)品批發市場，完善冷藏保鮮、加工(gōng)配送、交易結算等設施設備，鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下融合、集團化發展，增強農産(chǎn)品集散和區(qū)域輻射能(néng)力。發展農産(chǎn)品冷鏈物(wù)流。建設改造區(qū)域冷鏈物(wù)流基地，整合加工(gōng)、分(fēn)撥、低溫配送等功能(néng)，加強冷鏈物(wù)流幹支銜接。發展第三方冷鏈物(wù)流。加強農産(chǎn)品産(chǎn)銷對接。引導農産(chǎn)品流通企業向生産(chǎn)環節延伸，發展訂單農業、産(chǎn)銷一體(tǐ)等對接模式，優化以市場需求為(wèi)導向的農業産(chǎn)業結構。鼓勵城鄉開展産(chǎn)銷對接活動，加強土特産(chǎn)品牌展銷。改造農産(chǎn)品零售網點。支持菜市場标準化改造，豐富便民(mín)服務(wù)等多(duō)種業态，提升設施環境，擴大淨菜銷售。發展生鮮電(diàn)商(shāng)、連鎖菜店(diàn)，完善城市分(fēn)撥倉、社區(qū)前置倉等冷鏈設施，提高同城配送能(néng)力。

（三）提升城市商(shāng)業效能(néng)。培育建設國(guó)際消費中(zhōng)心城市。廣泛集聚全球優質(zhì)商(shāng)品、服務(wù)，加快培育本土品牌。高标準推進商(shāng)圈建設，積極推進首發經濟，引領消費潮流風尚。構建分(fēn)層分(fēn)類的城市商(shāng)業網絡。改造提升步行街(jiē)，優化街(jiē)區(qū)環境，增強文(wén)化底蘊，規範運營管理(lǐ)。打造智慧商(shāng)圈，推動傳統商(shāng)圈和商(shāng)店(diàn)升級改造。全面推進一刻鍾便民(mín)生活圈建設，引導商(shāng)業資源下沉社區(qū)，重點發展“一店(diàn)一早”（便利店(diàn)、早餐店(diàn)）、補齊“一菜一修”（菜市場、小(xiǎo)修小(xiǎo)補）、服務(wù)“一老一小(xiǎo)”（養老、托育）。健全生活必需品流通保供體(tǐ)系。抓住重點城市和關鍵環節，織牢織密應急保供網絡，完善自動觸發、平急轉換、聯保聯供、分(fēn)級儲備等機制，提升應急保供體(tǐ)系韌性。優化設施布局，強化監測預警，建強四級保供隊伍，加強貨源組織對接，暢通城際“主動脈”與城内“微循環”。

（四）推動批發業平台化發展。培育平台型商(shāng)品市場。推動大型商(shāng)品市場升級，完善商(shāng)品集散、倉儲物(wù)流等綜合服務(wù)，建立集成、開放的平台經濟生态。鼓勵商(shāng)品市場與境外經貿合作(zuò)區(qū)聯動發展，打造國(guó)際商(shāng)品集散中(zhōng)心。引導傳統商(shāng)品市場轉型。支持建材家居、小(xiǎo)商(shāng)品市場等設施改造，依托區(qū)域優勢和産(chǎn)業特色，加強與文(wén)旅休閑、創意體(tǐ)驗等融合發展，發展電(diàn)子商(shāng)務(wù)、創新(xīn)展示和品牌專區(qū)，豐富經營業态，提升服務(wù)質(zhì)量。

（五）推動零售業創新(xīn)提升。賦能(néng)傳統零售業态。鼓勵大型流通企業通過特許經營、技(jì )術賦能(néng)等方式，改造傳統零售門店(diàn)，提高市場分(fēn)析、進銷存管理(lǐ)水平。發展新(xīn)型零售業态。加快零售業創新(xīn)，發展“小(xiǎo)專精(jīng)”的精(jīng)品店(diàn)、倉儲會員店(diàn)、品牌折扣店(diàn)等。整合線(xiàn)上平台、線(xiàn)下商(shāng)超和物(wù)流站點，發展即時零售、直播電(diàn)商(shāng)等新(xīn)業态。更新(xīn)改造商(shāng)業設施。開展“一店(diàn)一策”改造，對接優質(zhì)運營商(shāng)和品牌，引入首店(diàn)、首發商(shāng)品和旗艦店(diàn)，拓展時尚化、主題化、智慧化消費場景，提高商(shāng)業設施運營效能(néng)。

（六）深化供應鏈創新(xīn)與應用(yòng)。培育供應鏈領軍企業。在重要行業和關鍵領域，培育統籌能(néng)力強、協同水平高的供應鏈領軍企業，通過包采包銷、産(chǎn)能(néng)托管、運輸配送等向上下遊延伸服務(wù)，增強資源整合能(néng)力，提高重要産(chǎn)業鏈供應鏈掌控力。提高供應鏈協同水平。鼓勵企業基于産(chǎn)銷大數據打造數字供應鏈平台，發展柔性制造、反向定制和訂單化生産(chǎn)，推廣集采集配、統倉統配和自動補貨，促進降本增效。支持供應鏈企業聯合上下遊，加強産(chǎn)供銷儲運一體(tǐ)化運營服務(wù)，降低庫存和運輸成本。健全供應鏈管理(lǐ)機制。鼓勵有(yǒu)條件的城市支持供應鏈技(jì )術開發、服務(wù)創新(xīn)。加強部門信息共享，建立供應鏈信用(yòng)數據庫，提供信用(yòng)評價和風險預警服務(wù)，規範發展基于真實交易的供應鏈金融。

（七）提高物(wù)流标準化水平。推廣标準化物(wù)流載具(jù)。加快标準托盤、周轉箱（筐）等物(wù)流載具(jù)推廣和循環共用(yòng)，推動上下遊設施适配性改造，鼓勵帶闆運輸等物(wù)流方式。拓展物(wù)流載具(jù)信息承載功能(néng)，推廣全球統一編碼标識（GS1），促進物(wù)流鏈數據互通。大力發展智慧物(wù)流。支持智能(néng)立體(tǐ)庫和自動分(fēn)揀、碼垛機等在商(shāng)貿流通領域的應用(yòng)，提高存儲、裝(zhuāng)卸、周轉效率。完善城市末端智能(néng)配送設施，推廣自助提貨櫃、智能(néng)快件箱（信包箱）。發展逆向物(wù)流。健全城鄉廢舊家電(diàn)家具(jù)等再生資源回收網絡，更新(xīn)分(fēn)揀、打包等設施設備，建設多(duō)元回收、集中(zhōng)分(fēn)揀拆解、無害化儲運處理(lǐ)的再生資源回收體(tǐ)系。

（八）加快商(shāng)貿流通數字化轉型。深化數字化應用(yòng)。加快商(shāng)貿流通領域數字集成創新(xīn)與應用(yòng)。從市場營銷向産(chǎn)品設計、組織管理(lǐ)等深層次應用(yòng)拓展，增強動态響應和決策能(néng)力，發展精(jīng)準營銷和個性化服務(wù)。推動中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型。發揮大型商(shāng)貿流通企業、數字化服務(wù)商(shāng)數據整合優勢，為(wèi)中(zhōng)小(xiǎo)商(shāng)貿流通企業提供“小(xiǎo)快輕準”數字化轉型解決方案，促進需求、庫存和物(wù)流信息互聯互通。發揮數字引導生産(chǎn)作(zuò)用(yòng)。開展消費趨勢分(fēn)析和預測，為(wèi)消費品制造、農業生産(chǎn)等提供信息支持，對碎片化生産(chǎn)資源進行逆向整合，提高規模效應。

（九）培育流通領域世界一流企業。提升經營主體(tǐ)國(guó)際競争力。推動産(chǎn)業鏈供應鏈國(guó)際合作(zuò)，鼓勵商(shāng)貿流通企業通過兼并重組、聯盟合作(zuò)等方式，提升規模化水平。支持商(shāng)貿流通企業參與共建“一帶一路”，與上下遊企業協同“走出去”，增強全球資源要素配置能(néng)力。提高品牌管理(lǐ)運營水平，加快國(guó)際化發展，提升“中(zhōng)國(guó)流通”品牌形象。拓展全球營銷和物(wù)流網絡。支持商(shāng)貿流通、跨境電(diàn)商(shāng)、跨境物(wù)流等企業高質(zhì)量推進海外倉、海外物(wù)流中(zhōng)心建設。鼓勵商(shāng)貿流通企業與港口、航運、物(wù)流等企業戰略合作(zuò)，推進貿港航一體(tǐ)化發展。

（十）加快内外貿一體(tǐ)化發展。深化内外貿一體(tǐ)化試點。對接國(guó)際高标準經貿規則，加強國(guó)内外商(shāng)品質(zhì)量标準、認證認可(kě)等銜接。推廣試點地區(qū)成功經驗，發揮自由貿易試驗區(qū)等開放平台作(zuò)用(yòng)，加大内外貿一體(tǐ)化改革創新(xīn)力度。開展内外貿一體(tǐ)化企業領跑行動。開展外貿優品拓内銷活動。發揮進博會、服貿會、數貿會等展會平台作(zuò)用(yòng)，加強宣傳推廣，促進内外貿市場對接、渠道對接、品牌對接。鼓勵開展優質(zhì)外貿産(chǎn)品集中(zhōng)采購(gòu)。

（十一）加強組織領導。加強部門工(gōng)作(zuò)協調，研究解決現代商(shāng)貿流通體(tǐ)系建設重大問題。各地區(qū)根據本行動計劃，因地制宜細化落實舉措，加強宣傳推廣，推動政策措施落地見效。進一步簡化和取消流通領域行政審批手續，探索建立流通新(xīn)業态新(xīn)模式包容審慎監管制度，推進流通領域信用(yòng)體(tǐ)系建設。健全現代商(shāng)貿流通相關統計監測，完善批發零售企業統計工(gōng)作(zuò)。

（十二）優化稅收金融支持。繼續實施物(wù)流企業大宗商(shāng)品倉儲設施用(yòng)地減半計征城鎮土地使用(yòng)稅，農産(chǎn)品批發市場和農貿市場免征房産(chǎn)稅、城鎮土地使用(yòng)稅政策。嚴格落實連鎖企業依法登記政策，符合條件的商(shāng)貿流通企業按規定申請總分(fēn)機構增值稅彙總納稅。積極開展産(chǎn)業鏈供應鏈金融服務(wù)，支持供應鏈中(zhōng)小(xiǎo)微流通企業開展訂單貸款、倉單質(zhì)押貸款等業務(wù)。

（十三）開展試點探索。開展現代商(shāng)貿流通體(tǐ)系試點城市建設，整合中(zhōng)央财政服務(wù)業發展資金，支持完善城鄉再生資源回收體(tǐ)系、生活必需品流通保供體(tǐ)系、農村商(shāng)貿流通體(tǐ)系，培育現代流通骨幹企業，推動城鄉商(shāng)貿流通融合發展，打造一批輻射帶動力強的現代商(shāng)貿流通節點城市。

（十四）強化規劃引導。在各級國(guó)土空間規劃中(zhōng)統籌考慮并合理(lǐ)保障商(shāng)貿流通網點、設施用(yòng)地或空間需求。落實新(xīn)建社區(qū)商(shāng)業和綜合服務(wù)設施面積占社區(qū)總建築面積比例等要求。