一、提升便利化水平，持續優化營商(shāng)環境（一）放寬深加工(gōng)結轉集中(zhōng)申報時限。内容：允許企業每月底前對上月深加工(gōng)結轉核注清單及報關單進行集中(zhōng)申報；需跨核銷周期的，可(kě)在當期或下一個核銷周期完成集中(zhōng)申報手續。解讀：深加工(gōng)結轉便于企業開展上下遊的原材料和半成品配送，有(yǒu)利于壓縮生産(chǎn)原料的配送時間，降低運營成本，能(néng)夠保障産(chǎn)業鏈供應鏈穩定。按原有(yǒu)規定，企業要在每月15日前對上月深加工(gōng)結轉情況進行集中(zhōng)申報，且不得超過手（賬）冊有(yǒu)效期或核銷截止日期。改革後，允許企業每月底前對上月深加工(gōng)結轉業務(wù)進行集中(zhōng)申報，企業可(kě)以多(duō)出15天時間辦(bàn)理(lǐ)集中(zhōng)申報手續；對于需跨賬冊核銷周期（年度申報周期）的，企業可(kě)選擇在當期或下一個核銷周期（年度申報周期）完成集中(zhōng)申報手續。需注意的是，結轉雙方企業在辦(bàn)理(lǐ)深加工(gōng)結轉申報業務(wù)時，應協商(shāng)統一在年前或年後辦(bàn)理(lǐ)，避免出現一方年前辦(bàn)理(lǐ)、一方年後辦(bàn)理(lǐ)的跨年申報情況。（二）優化加工(gōng)貿易成品出口退換管理(lǐ)。内容：對實施賬冊管理(lǐ)的企業，因出口成品品質(zhì)、規格或其他(tā)原因無法在同一核銷周期内辦(bàn)理(lǐ)“成品退換”手續的，經海關批準，企業可(kě)在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦(bàn)理(lǐ)“成品退換”相關手續。解讀：中(zhōng)國(guó)是制造業大國(guó)，貨物(wù)貿易量排名(míng)全球第一，企業對出口貨物(wù)的售後服務(wù)需求較高。“成品退換”是加工(gōng)貿易企業開展售後服務(wù)的主要方式之一。按原有(yǒu)規定，已經核銷的加工(gōng)貿易賬冊項下的出口成品，不能(néng)按照“成品退換”方式進行申報。改革後，企業如果因為(wèi)出口成品品質(zhì)、規格或其他(tā)情況，無法在同一核銷周期内辦(bàn)理(lǐ)“成品退換”手續的，經海關批準，可(kě)在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦(bàn)理(lǐ)“成品退換”相關手續。需注意的是，“成品退換”方式進口時限不得超過下一個核銷周期（年度申報周期）截止日期，“成品退換”方式出口時間不得超過退換進口之日起下一個核銷周期（年度申報周期）截止日期。确實不能(néng)複出口的，由企業按照海關總署令第111号的相關規定辦(bàn)理(lǐ)。内容：非失信企業集中(zhōng)内銷的，免于辦(bàn)理(lǐ)集中(zhōng)内銷備案手續。在金關二期系統中(zhōng)增加企業搬遷業務(wù)模塊，實現企業遠(yuǎn)程在線(xiàn)辦(bàn)理(lǐ)不作(zuò)價設備、保稅貨物(wù)的轉入、轉出業務(wù)手續。一是進一步便利企業内銷。近年來，為(wèi)了支持加工(gōng)貿易企業開拓國(guó)内市場，海關陸續出台了一系列内銷便利化措施，其中(zhōng)允許企業按季度集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)内銷征稅手續受到社會各界的高度認可(kě)。按原有(yǒu)規定，企業辦(bàn)理(lǐ)集中(zhōng)内銷需要事前向海關辦(bàn)理(lǐ)備案手續，提交相關資料。這次改革，進一步取消了集中(zhōng)内銷備案手續，非失信企業隻要開展加工(gōng)貿易業務(wù)，就可(kě)以直接享受按季度集中(zhōng)内銷納稅的便利，不需要事先向海關提交《集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)内銷納稅手續情況表》。二是進一步便利企業搬遷。産(chǎn)業體(tǐ)系的現代化過程，也是産(chǎn)業梯度轉移以及生産(chǎn)力布局和優化的過程。加工(gōng)貿易企業搬遷過程中(zhōng)涉及到海關監管設備、貨物(wù)的轉入、轉出手續。按原有(yǒu)規定，企業需要在遷出地、遷入地主管海關分(fēn)别辦(bàn)理(lǐ)審核手續，往返傳遞書面資料。這次改革，海關總署将開發企業搬遷業務(wù)模塊，企業通過“單一窗口”就可(kě)以“足不出戶”辦(bàn)理(lǐ)不作(zuò)價設備、保稅貨物(wù)等轉入、轉出手續。内容：順應企業生産(chǎn)實際，在部分(fēn)海關試點開展将單耗标準轉化為(wèi)單耗參數，取消單耗标準剛性管理(lǐ)要求，企業申報單耗超出原單耗标準的，海關按照申報單耗審核後予以保稅核銷。在部分(fēn)海關試點簡化報核前申報單耗核批手續，高級認證企業無須海關核批即可(kě)開展報核前申報單耗業務(wù)；非高級認證企業經海關批準，可(kě)以以企業為(wèi)單元開展報核前申報單耗，無須逐本手冊核批。一是試點取消單耗标準剛性管理(lǐ)要求。單耗标準設定最高上限值，其中(zhōng)出口應稅成品單耗标準增設最低下限值，主要用(yòng)于規範企業單耗申報行為(wèi)。按原有(yǒu)規定，加工(gōng)貿易企業應當在單耗标準内向海關申報單耗，超出單耗标準的，海關按單耗标準的最高上限值或最低下限值對保稅料件進行核銷，該做法已不适應現代企業的生産(chǎn)實際。這次改革，順應了企業生産(chǎn)實際，取消單耗标準剛性管理(lǐ)要求，将單耗标準轉為(wèi)單耗參數，海關不再按照單耗标準的最高上限值或最低下限值對保稅料件進行核銷，企業可(kě)根據生産(chǎn)實際情況如實向海關申報單耗。該項改革2023年5月已在部分(fēn)直屬海關試點，下一步總結完善後将擴大試點。二是試點簡化報核前申報單耗的審核手續。報核前申報單耗是海關總署為(wèi)順應企業生産(chǎn)實際推出的一項管理(lǐ)措施。按原有(yǒu)規定，加工(gōng)貿易企業确有(yǒu)正當理(lǐ)由無法按期申報單耗的，應當留存成品樣品以及相關單證，并在成品出口、深加工(gōng)結轉或者内銷前提出書面申請，經主管海關批準的，加工(gōng)貿易企業可(kě)以在報核前申報單耗。這次改革，将根據企業資信情況簡化報核前申報單耗的審核手續：高級認證企業可(kě)直接自主選擇在報核前申報單耗；海關注冊登記和備案企業經海關批準同意報核前申報單耗的，可(kě)以選擇全部或部分(fēn)手（賬）冊報核前申報單耗，不需要逐本審批。（五）拓展企業集團加工(gōng)貿易監管模式适用(yòng)範圍。内容：放寬牽頭企業須為(wèi)高級認證企業的限制，允許信息技(jì )術、人工(gōng)智能(néng)、生物(wù)醫(yī)藥、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、重大裝(zhuāng)備制造等行業中(zhōng)内部管理(lǐ)規範、信息化系統完備的非失信加工(gōng)貿易企業作(zuò)為(wèi)牽頭企業開展企業集團加工(gōng)貿易業務(wù)。解讀：企業集團加工(gōng)貿易監管模式推行後，幫助企業實現集團内的生産(chǎn)要素快速流轉、集團資源共享，有(yǒu)效盤活生産(chǎn)要素，降低制度性交易成本。目前全國(guó)已有(yǒu)100多(duō)個集團300多(duō)家企業參與改革，每年節省企業運營成本和資金占用(yòng)約16億元，取得良好成效。按原有(yǒu)規定，企業集團牽頭企業必須為(wèi)高級認證企業。這次改革，放寬了牽頭企業的适用(yòng)範圍，優先考慮信息技(jì )術、人工(gōng)智能(néng)、生物(wù)醫(yī)藥、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、重大裝(zhuāng)備制造等國(guó)家鼓勵發展的重點行業，允許這些行業中(zhōng)内部管理(lǐ)規範、信息化系統完備的非失信企業作(zuò)為(wèi)牽頭企業開展企業集團加工(gōng)貿易業務(wù)。（六）整合聯網監管賬冊和以企業為(wèi)單元賬冊管理(lǐ)模式。内容：整合聯網監管賬冊和以企業為(wèi)單元賬冊，統一适用(yòng)前期、中(zhōng)期和後期管理(lǐ)制度和管理(lǐ)要求。優化金關二期賬冊管理(lǐ)系統，取消賬冊經營範圍備案。解讀：現行海關特殊監管區(qū)域外的加工(gōng)賬冊主要有(yǒu)“聯網監管”和“以企業為(wèi)單元”兩種模式，都是使用(yòng)電(diàn)子賬冊為(wèi)載體(tǐ)進行監管，兩種模式的監管理(lǐ)念相近，但在管理(lǐ)要求方面存在一定差異。按原有(yǒu)規定，“聯網監管”賬冊需要執行“100％下廠核銷”“海關抽盤商(shāng)品的價值應占到本次核銷盤庫所有(yǒu)商(shāng)品總值的25％以上”等管理(lǐ)要求；而“以企業為(wèi)單元”賬冊雖然沒有(yǒu)強制下廠核銷和限定盤庫比例的要求，但其不具(jù)備“聯網監管”賬冊的滾動核銷、周轉量控制等便利功能(néng)。這次改革，将在管理(lǐ)模式和系統功能(néng)上，對“聯網監管”賬冊和“以企業為(wèi)單元”賬冊進行整合，取消賬冊經營範圍備案，适用(yòng)統一的前期、中(zhōng)期和後期管理(lǐ)制度和管理(lǐ)要求。内容：優先選取信息化系統完善的高級認證企業開展試點，對接企業資源計劃（ERP）等信息化系統，自動采集海關監管所需的企業生産(chǎn)經營等數據，與報關數據等自動比對、核算核銷，海關監管順勢嵌入企業生産(chǎn)經營過程，依托智能(néng)監控指标和模型對保稅貨物(wù)的進、出、轉、銷、存進行動态協同監管。解讀：受新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革影響，我國(guó)外貿企業加快推進數字化轉型，引入現代化ERP系統，構建了較為(wèi)完備的内控機制，經營管理(lǐ)水平持續提升，企業希望海關在更多(duō)場景開展數字化、智慧化監管，更好實現數據多(duō)跑路、企業少跑腿。前期，海關總署已在深圳、合肥等13個直屬海關開展試點，對接企業ERP系統直接抓取數據，減少企業向海關申報的數據和環節。同時，貫徹差别化管理(lǐ)理(lǐ)念，海關運用(yòng)數據智能(néng)分(fēn)析輔助監管，對與海關對接ERP系統的企業實施“多(duō)手段、少手續”的隐形監管和“低幹預、高效能(néng)”的精(jīng)準監管。企業對接ERP後，原來需要事前申請報備的加工(gōng)貿易料件串換、保稅貨物(wù)存放場所變更、單耗備案等業務(wù)，企業隻需一次報備，無須逐票辦(bàn)理(lǐ)。通過ERP系統的聯網對接，進一步減少企業重複申報，壓縮業務(wù)辦(bàn)理(lǐ)時間，降低運營成本。内容：在加工(gōng)貿易賬冊管理(lǐ)中(zhōng)引入“短溢區(qū)間”管理(lǐ)，對企業産(chǎn)生的一定幅度内的合理(lǐ)誤差，符合不予處罰情形的，依法辦(bàn)理(lǐ)征稅或調整賬冊後，海關按規定予以正常核銷。解讀：該項改革措施是海關聚焦加工(gōng)貿易實際問題，主動順應企業生産(chǎn)經營和纾困減負現實需求的重要舉措。改革堅持包容審慎原則，優化容錯糾錯機制，在加工(gōng)貿易管理(lǐ)中(zhōng)引入“短溢區(qū)間”改革，對企業産(chǎn)生的一定幅度内的合理(lǐ)誤差，根據《行政處罰法》符合不予處罰情形的，依法辦(bàn)理(lǐ)征稅或調整賬冊納入監管後，海關按規定予以正常核銷。内容：強化業務(wù)部門、核查部門間的協同配合和核查情況定期通報機制，形成加工(gōng)貿易監管合力；進一步提高保稅核查作(zuò)業取證、單兵裝(zhuāng)備、處置建議、檔案管理(lǐ)等的标準化；優化保稅核查内容，提升核查效能(néng)，減少對加工(gōng)貿易企業正常生産(chǎn)經營活動的幹預。解讀：這條措施主要針對當前困擾基層和企業的保稅核查問題，推動保稅核查深度融入保稅監管體(tǐ)系，優化核查作(zuò)業模式。一是強化業務(wù)部門、核查部門間的協同配合，加強核查情況定期通報，減少信息不對稱造成的重複核查。二是進一步提高保稅核查作(zuò)業取證、單兵裝(zhuāng)備、處置建議、檔案管理(lǐ)等的标準化，壓縮自由裁量權。三是優化保稅核查内容，提升核查效能(néng)，減少對企業正常生産(chǎn)經營活動的幹預。（十）加大對中(zhōng)小(xiǎo)加工(gōng)貿易企業信用(yòng)培育力度。内容：将創新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業及單項冠軍企業等納入重點培育對象，助推更多(duō)優質(zhì)中(zhōng)小(xiǎo)企業成為(wèi)“經認證的經營者”（AEO）企業。解讀：根據《海關總署關于公(gōng)布<中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法>的令》（署令〔2021〕251号）、《海關總署關于增加高級認證企業便利措施促進外貿保穩提質(zhì)的通知》等政策文(wén)件，海關AEO企業可(kě)以享受相應的通關便利措施，對于促進企業外貿發展具(jù)有(yǒu)較大幫助。這次改革，通過加強加工(gōng)貿易企業中(zhōng)占主體(tǐ)的中(zhōng)小(xiǎo)企業認證培育力度，将創新(xīn)型中(zhōng)小(xiǎo)企業、專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業及專精(jīng)特新(xīn)“小(xiǎo)巨人”企業及單項冠軍企業等納入重點培育對象，強化分(fēn)類指導，精(jīng)準幫扶，不斷提升企業合規水平和自身管理(lǐ)效能(néng)，助推更多(duō)符合條件的中(zhōng)小(xiǎo)企業成為(wèi)海關AEO企業，享受高級認證企業便利措施，進一步激發市場主體(tǐ)活力，提升企業國(guó)際競争力。二、促進區(qū)域協同發展，推動加工(gōng)貿易梯度轉移。（十一）簡化國(guó)内采購(gòu)設備出區(qū)手續。内容：以出口報關方式進入綜合保稅區(qū)的設備，監管期限屆滿出區(qū)的，企業隻需申報出區(qū)核注清單，不需申報進口報關單，按規定免于提交許可(kě)證件，不實施商(shāng)品檢驗。解讀：按原有(yǒu)規定，區(qū)内進口免稅設備或從境内（區(qū)外）入區(qū)并享受出口退稅的設備出區(qū)時，企業按規定申報出區(qū)核注清單和進口報關單。這次改革，簡化了國(guó)内采購(gòu)設備出區(qū)手續，對于以出口報關方式從境内區(qū)外進入綜合保稅區(qū)且監管期限屆滿的設備，企業在辦(bàn)理(lǐ)出區(qū)手續時僅需要直接申報核注清單，不需申報進口報關單，按規定免于提交許可(kě)證件，也不實施商(shāng)品檢驗。（十二）支持梯度轉移與綜合保稅區(qū)轉型升級協同發展。内容：支持原油、煤炭、天然氣等能(néng)源性商(shāng)品和鐵礦石、銅精(jīng)礦等資源性商(shāng)品以及糧食等大宗商(shāng)品進口，在中(zhōng)西部和東北地區(qū)主要進口地設立保稅倉庫，就地開展加工(gōng)貿易。支持中(zhōng)西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優勢，将綜合保稅區(qū)打造為(wèi)承接加工(gōng)貿易産(chǎn)業轉移的示範區(qū)。一是支持戰略商(shāng)品在中(zhōng)西部和東北地區(qū)主要進口地開展加工(gōng)貿易。為(wèi)着力提升戰略商(shāng)品産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平，結合中(zhōng)西部和東北地區(qū)的資源優勢、産(chǎn)業特點，支持原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、銅精(jīng)礦等能(néng)源性、資源性商(shāng)品和糧食等大宗商(shāng)品進口，在中(zhōng)西部和東北地區(qū)主要進口地建設保稅倉庫等儲運基地，支持就地開展加工(gōng)貿易，穩定戰略商(shāng)品産(chǎn)業鏈供應鏈。二是支持中(zhōng)西部和東北地區(qū)産(chǎn)業梯度轉移與綜合保稅區(qū)轉型升級協同發展。以中(zhōng)西部和東北地區(qū)加工(gōng)貿易産(chǎn)業梯度轉移與綜合保稅區(qū)轉型升級協同發展為(wèi)抓手，加快推動中(zhōng)西部和東北地區(qū)綜合保稅區(qū)建設和轉型升級，支持産(chǎn)業轉移承接地依托綜合保稅區(qū)政策優勢，在制度開放、戰略新(xīn)興産(chǎn)業發展、新(xīn)領域新(xīn)賽道開辟等方面發揮先導作(zuò)用(yòng)，提升産(chǎn)業轉移承接能(néng)力。（十三）支持加工(gōng)貿易新(xīn)興業态發展。内容：協同相關部門，優化加工(gōng)貿易管理(lǐ)政策措施，支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工(gōng)貿易企業開展自産(chǎn)産(chǎn)品的保稅維修試點，支持動态調整綜合保稅區(qū)維修産(chǎn)品目錄。解讀：海關總署高度重視推動加工(gōng)貿易轉型升級，增強加工(gōng)貿易内生動力，支持加工(gōng)貿易向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸。調研中(zhōng)，部分(fēn)加工(gōng)貿易企業提出了一些政策層面的訴求，海關總署積極向相關部委提出建議，協同制定優化加工(gōng)貿易管理(lǐ)政策措施。支持動态調整綜合保稅區(qū)維修産(chǎn)品目錄。支持綜合保稅區(qū)外企業試點開展自産(chǎn)出口産(chǎn)品保稅維修，加快推動一批維修項目落地。三、堅持底線(xiàn)思維，築牢安(ān)全發展防線(xiàn)内容：系統性開展加工(gōng)貿易規章制度“立、改、廢、釋”，及時廢止不符合加工(gōng)貿易發展要求的文(wén)件，修訂加工(gōng)貿易管理(lǐ)規章及配套規範性文(wén)件。解讀：為(wèi)了适應加工(gōng)貿易高質(zhì)量發展改革需要，将系統性開展加工(gōng)貿易規章制度“立、改、廢、釋”工(gōng)作(zuò)，為(wèi)改革提供制度依據。一是及時修訂《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)海關加工(gōng)貿易單耗管理(lǐ)辦(bàn)法》（海關總署令第155号頒布，第243号修訂）、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)海關加工(gōng)貿易企業聯網監管辦(bàn)法》（海關總署令第150号）等相關規章制度。二是完善相關配套規範性文(wén)件，及時發布放寬深加工(gōng)結轉集中(zhōng)申報時限、簡化集中(zhōng)内銷手續、簡化國(guó)内采購(gòu)設備出區(qū)手續等改革措施的公(gōng)告，構建系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行高效的加工(gōng)貿易海關監管法規制度體(tǐ)系，把制度優勢更好地轉化為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)。内容：完善保稅業務(wù)系統生态，實現保稅業務(wù)全流程信息化辦(bàn)理(lǐ)，強化信息互通和系統互聯，構建數字化、智能(néng)化的智慧保稅監管體(tǐ)系。依托大數據分(fēn)析平台，建立一體(tǐ)化設計、集約化開發的業務(wù)分(fēn)析預警模塊，強化對加工(gōng)貿易重點環節的精(jīng)準管控。解讀：為(wèi)推進數字政府建設，這次改革将結合智慧海關建設，打造智慧保稅監管系統生态，實施業務(wù)系統全面生态化、操作(zuò)規範全面程序化、政策要求全面參數化、監管數據全面多(duō)元化、知識經驗全面數字化、作(zuò)業管理(lǐ)全面智能(néng)化的“六化”數字化轉型，全面提升監管服務(wù)數字化、智能(néng)化水平，适應加工(gōng)貿易企業多(duō)層次多(duō)樣化通關需求。通過對監管風險的智能(néng)識别，精(jīng)準聚焦不法企業，做到“對守法者無事不擾”，營造良好的加工(gōng)貿易企業發展環境。内容：提高政治站位，着力防控環境、稅收、貿易管制等重大系統性風險，強化全鏈條監管，防範“結合部”出現監管空白和政策合成謬誤。解讀：落實總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，以安(ān)全促便利，着力強化加工(gōng)貿易風險防控系統性集成性，提高各類風險因素的動态感知和處置能(néng)力，結合加工(gōng)貿易處于國(guó)内國(guó)際雙循環交彙樞紐的特點，将環境、稅收、貿易管制等風險納入加工(gōng)貿易重大風險防控機制，切實防範“結合部”出現監管空白和政策合成謬誤，實現“管得住”與“放得開”的有(yǒu)機統一。下一步，海關總署将強化組織領導，按照成熟一項推進一項的原則，有(yǒu)序推進《海關總署推動加工(gōng)貿易持續高質(zhì)量發展改革實施方案》各項改革措施落地實施。各項改革措施具(jù)體(tǐ)做法以出台公(gōng)告、通知或細化方案為(wèi)準，其他(tā)未列明事項按現行相關法律法規辦(bàn)理(lǐ)。
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