國(guó)家發展改革委解讀當前宏觀經濟形勢

國(guó)家發展改革委于2024年11月19日召開11月份新(xīn)聞發布會。一起來看——

要點速覽

● 11月、12月經濟運行有(yǒu)望延續10月份以來回升向好的态勢。

● 關于“兩新(xīn)”政策下一步安(ān)排，研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持範圍的政策舉措，待履行相關程序後适時公(gōng)開發布。

● 加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”。

● 近日，國(guó)家發展改革委會同财政部門提前下達了2批2025年度以工(gōng)代赈中(zhōng)央專項投資90.5億元，支持地方實施以工(gōng)代赈項目2000餘個。

● 初步測算，提前下達的以工(gōng)代赈專項投資項目将吸納20餘萬名(míng)群衆就近就業、計劃發放勞務(wù)報酬超過27億元。

關于經濟形勢

9月以來我國(guó)多(duō)項經濟指标邊際改善，這一趨勢是否得到延續？

随着各項政策特别是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經濟運行總體(tǐ)保持回升向好态勢。9月份我國(guó)多(duō)項經濟指标邊際改善，10月份主要經濟指标進一步好轉，經濟運行中(zhōng)的積極因素在持續增多(duō)。

随着存量政策持續顯效、增量政策有(yǒu)效落實、政策組合效應不斷釋放，11月、12月經濟運行有(yǒu)望延續10月份以來回升向好的态勢。

明年，中(zhōng)國(guó)經濟增長(cháng)潛力和實際支撐條件有(yǒu)哪些新(xīn)變化？

展望2025年，我國(guó)經濟發展的有(yǒu)利條件和支撐因素依然較多(duō)。

從發展動力看，黨的二十屆三中(zhōng)全會部署的300多(duō)項重大改革舉措正在加快落地，進一步全面深化改革開放，将持續激發全社會内生動力和創新(xīn)活力；創新(xīn)驅動發展戰略正在深入實施，實體(tǐ)經濟與數字經濟、先進制造業與現代服務(wù)業正在融合發展，培育新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力将形成更多(duō)新(xīn)的增長(cháng)點，持續推動新(xīn)舊動能(néng)加快轉換。

從市場空間看，我國(guó)超大規模市場優勢明顯，還有(yǒu)巨大的市場需求有(yǒu)待釋放。以新(xīn)型城鎮化建設為(wèi)例，我國(guó)的整體(tǐ)城鎮化率還有(yǒu)很(hěn)大提升空間，據測算，城鎮化率每提高一個百分(fēn)點，可(kě)以拉動萬億規模的新(xīn)增投資需求和2000多(duō)億的消費需求。此外，節能(néng)降碳改造等領域也存在巨大的有(yǒu)效投資需求。數字、綠色等新(xīn)型消費業态，以及養老、托育等“一老一小(xiǎo)”服務(wù)消費需求仍然旺盛，産(chǎn)業鏈堵點卡點有(yǒu)望進一步打通，這些都将不斷催生新(xīn)供給、創造新(xīn)需求。

從政策支撐看，明年是“十四五”規劃收官之年，一系列重大戰略任務(wù)、重大改革舉措、重大工(gōng)程項目正在全面落地見效；同時，我們有(yǒu)充足的政策空間和豐富的政策儲備，精(jīng)準調控、逆周期調節等工(gōng)具(jù)不斷完善，宏觀政策取向一緻性不斷提高，宏觀政策系統集成、精(jīng)準發力，将有(yǒu)力支撐經濟平穩健康發展。

總的看，中(zhōng)國(guó)經濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒有(yǒu)改變。

關于“兩新(xīn)”

“兩新(xīn)”政策落實情況如何？明年“兩新(xīn)”還會有(yǒu)更多(duō)的延續政策和新(xīn)政策出台嗎？

截至目前，已經推動各方面出台實施細則近300項，持續發揮超長(cháng)期特别國(guó)債資金引導帶動作(zuò)用(yòng)，努力以“兩新(xīn)”政策激發品質(zhì)新(xīn)生活、産(chǎn)業新(xīn)動能(néng)、市場新(xīn)活力。

首先，更好地服務(wù)了群衆消費需要。消費品以舊換新(xīn)包括汽車(chē)、家電(diàn)、家居等3大類重點産(chǎn)品，推動各地用(yòng)好1500億元超長(cháng)期特别國(guó)債資金，實實在在地支持消費者對更優質(zhì)、更智能(néng)、更環保産(chǎn)品的需求，實際操作(zuò)中(zhōng)家電(diàn)最高可(kě)補20%、汽車(chē)最高可(kě)補2萬元，家居方面，不少地方專門對适老化改造予以支持。從數據看，“換新(xīn)”政策推動家電(diàn)銷售不斷回暖，10月份家用(yòng)電(diàn)器和音像器材類銷售額同比增長(cháng)近40%；消費者更青睐節能(néng)産(chǎn)品，初步統計，在“換新(xīn)”活動中(zhōng)一級能(néng)效家電(diàn)銷售額占比高達90%。

第二，加大助力産(chǎn)業轉型升級。設備更新(xīn)政策聚焦工(gōng)業、農業、建築、教育、交通、文(wén)旅、醫(yī)療等7個重點領域，拿(ná)出1500億元超長(cháng)期特别國(guó)債資金直接安(ān)排到項目，同時在能(néng)耗、污染物(wù)排放等方面發布112項标準，支持企業開展工(gōng)藝更新(xīn)、數字賦能(néng)、綠色轉型，促進産(chǎn)業向“新(xīn)”向“綠”發展，有(yǒu)力推動傳統産(chǎn)業轉型升級。

第三，支撐經濟回升向好。“兩新(xīn)”政策從供需兩端協同發力，一方面，支持企業通過“更新(xīn)”增強産(chǎn)品叠代升級能(néng)力、更好滿足消費需求，同時，也支持居民(mín)通過“換新(xīn)”增加消費、帶動企業投資擴産(chǎn)，從而推動投資消費相互促進的良性循環，比如，前10個月全國(guó)設備工(gōng)器具(jù)購(gòu)置投資同比增長(cháng)16.1%，對投資增長(cháng)的貢獻率超過60%。

下一步，在“兩新(xīn)”工(gōng)作(zuò)推進過程中(zhōng)，我們還将持續加強資金全鏈條監管，推動項目盡快形成實物(wù)工(gōng)作(zuò)量；持續優化消費市場環境，依法嚴查“先提價後打折”“虛假折扣”等行為(wèi)；持續做好回收循環利用(yòng)工(gōng)作(zuò)，指導新(xīn)成立的中(zhōng)國(guó)資源循環集團加快布局設立全國(guó)性、功能(néng)性資源回收利用(yòng)平台，開展廢棄電(diàn)器電(diàn)子非法拆解專項檢查。

“兩新(xīn)”政策下一步安(ān)排，一方面，我們将開展加力支持“兩新(xīn)”政策效果評估，總結延續好的經驗做法；另一方面，我們将研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持範圍的政策舉措，待履行相關程序後适時公(gōng)開發布，持續以“兩新(xīn)”政策推動群衆受益、企業獲利、經濟向好。

關于民(mín)營經濟

如何看待當前民(mín)營經濟發展形勢？下一步還将采取哪些舉措？

今年以來，國(guó)家發展改革委會同有(yǒu)關方面，采取了多(duō)項措施，持續推動民(mín)營經濟發展。

一方面，持續完善法律政策。加快民(mín)營經濟立法進程并公(gōng)開征求意見，推動各地方各部門聚焦民(mín)間投資、公(gōng)平準入、融資支持等，出台支持民(mín)營經濟發展的政策舉措。另一方面，推動解決問題訴求。截至10月底，國(guó)家發展改革委通過各種渠道收到民(mín)營企業反映的問題訴求1234項、已辦(bàn)結696項，協調解決了一些實際問題。

從統計數據和了解到的情況看，當前民(mín)營經濟發展的積極因素持續增多(duō)。從投資看，前10個月制造業民(mín)間投資同比增長(cháng)11.4%，比全部制造業投資增速高2.1個百分(fēn)點，實體(tǐ)經濟領域民(mín)間投資保持良好增長(cháng)勢頭。從外貿看，前10個月以人民(mín)币計價的民(mín)營企業進出口同比增長(cháng)9.3%。從市場活力看，市場消費潛能(néng)正在加速釋放，比如，民(mín)營經濟占比較高的網絡零售增長(cháng)明顯加快，前10個月實物(wù)商(shāng)品網上零售額同比增長(cháng)8.3%，增速比前9個月加快0.4個百分(fēn)點。

營造良好發展環境需要持續不懈的努力，國(guó)家發展改革委在持續跟蹤民(mín)營經濟發展中(zhōng)的挑戰和問題，願意認真聽取民(mín)營企業的心聲，将繼續會同有(yǒu)關方面采取更多(duō)務(wù)實舉措，更大力度支持民(mín)營企業參與國(guó)家重大項目建設，完善民(mín)營企業融資支持政策制度，積極營造關心支持民(mín)營經濟發展的社會氛圍；同時，繼續充分(fēn)發揮多(duō)層次與民(mín)營企業常态化溝通交流機制作(zuò)用(yòng)，幫助解決發展中(zhōng)的問題，努力讓民(mín)營企業有(yǒu)感有(yǒu)得，不斷促進民(mín)營經濟發展壯大。

關于市場準入

加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”

近日，國(guó)家發展改革委會同有(yǒu)關方面，對違背市場準入負面清單情況開展了第7批排查清理(lǐ)，公(gōng)開通報了10個典型案例。比如，某地項目招标中(zhōng)限制外地小(xiǎo)規模工(gōng)程建設企業參與投标，違規要求投标企業必須在本地注冊登記、設立本地分(fēn)支機構，妨礙了經營主體(tǐ)依法平等準入。又(yòu)如，某地違規增設風能(néng)資源開發運營準入條件，要求民(mín)企需捆綁國(guó)企共同參與風場資源開發，這是典型的設置市場準入壁壘。

國(guó)家發展改革委于2021年建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，聚焦社會關注、企業關切的問題，重點排查、通報、整改一些地方設置市場準入隐性壁壘、不按清單要求違規審批等典型案例，為(wèi)全國(guó)層面破除類似準入障礙形成示範帶動作(zuò)用(yòng)，更好保障各類經營主體(tǐ)依法平等準入。截至目前，已累計公(gōng)開通報整改7個批次115個案例。

深入破除市場準入壁壘，是黨的二十屆三中(zhōng)全會部署的一項重大改革任務(wù)。下一步，我們将繼續把違背市場準入負面清單案例歸集通報，作(zuò)為(wèi)落實市場準入制度、破除市場準入壁壘的一項重要工(gōng)作(zuò)，對地方違背市場準入制度情況發現一起、整改一起、通報一起，加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，依法依規營造更加公(gōng)正透明的準入環境。

關于以工(gōng)代赈

提前下達的以工(gōng)代赈專項投資項目将吸納20餘萬名(míng)群衆就近就業

為(wèi)充分(fēn)發揮以工(gōng)代赈政策作(zuò)用(yòng)，近日，國(guó)家發展改革委會同财政部門提前下達了2批2025年度以工(gōng)代赈中(zhōng)央專項投資90.5億元，支持地方實施以工(gōng)代赈項目2000餘個。

在此過程中(zhōng)，推動地方做好項目前期工(gōng)作(zuò)，确保投資計劃下達後，項目可(kě)以迅速開工(gōng)建設，群衆能(néng)夠盡快拿(ná)到勞務(wù)報酬；同時，重點向脫貧縣、國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣、受暴雨洪澇災害影響較重的地區(qū)傾斜，優先組織脫貧人口、防返貧監測對象、返鄉農民(mín)工(gōng)、受災群衆等困難群體(tǐ)參與工(gōng)程項目建設，依托項目建設積極開展勞動技(jì )能(néng)培訓、公(gōng)益性管護崗位開發，要把資金用(yòng)在“刀(dāo)刃上”，讓困難群衆不僅獲得勞務(wù)報酬，還能(néng)通過參與以工(gōng)代赈項目，提升勞動技(jì )能(néng)。

初步測算，提前下達的以工(gōng)代赈專項投資項目将吸納20餘萬名(míng)群衆就近就業、計劃發放勞務(wù)報酬超過27億元；如果算上在重點工(gōng)程和農業農村基礎設施建設項目中(zhōng)推廣以工(gōng)代赈方式，吸納就業、發放報酬的規模還将翻幾番。

下一步，國(guó)家發展改革委将督促指導地方，推動提前批次以工(gōng)代赈項目抓緊開工(gōng)建設，切實保障務(wù)工(gōng)群衆更好享受以工(gōng)代赈政策紅利。

來源：中(zhōng)國(guó)政府網